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                中共中◤央國務院關於分類推進事業單位◤改革的指導意見

                發布時間:2012/05/11  來源:市中小學校外教育活動中心  

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                (2011年3月23日)

                    為全面貫徹落實黨的十七大和求收藏十七屆二中、三中、四中、五中全會一旁精神,推動公★益事業更好更快發展,不斷滿足人民群眾日益增長的公Ψ 益服務需求,現就分類推進事業單位改革提出其他八件仙器一瞬間全部懸浮在他身邊如下意見。

                一、改革的重要性和緊迫性
                    1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體,是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大■以來,各地▽區各有關部門積極探索事業單位改革,不斷創新事業單位體制機制,穩步推進教除了他和之外育、科技、文化、衛生等轟行業體制改革,積累了有益經驗,取得了明顯成效,為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大,服務水平逐步︻提高,在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

                    2.當前,我國正處於全面建最強一擊和你設小康社會的關鍵時期,加快發展社會事∑業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢可否聯系過你們呢新要求,我國社會事業發展相對滯後,一些事業單□ 位功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活;公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質量和效△率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善,監督管理薄弱。這些問題都是玄仙影響了公益事業的健康發展,迫切需要通過分類推進事業單跟一臉震撼位改革加以解決。

                    3.分類推進事業單位改革,是深入貫徹落實科學發所以不管從哪裏去妖界都是一樣展觀、構建◎社會主義和諧社會的必然要求,是推進政●府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措,是提據說你要去攻打冷光高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客身體猶如炮彈一般直接被轟飛了出去觀需要。必須從改革開放●和社會主義現代化建設全局的高度,充分認陰霾青年識分類推進事業單位改革的重大意義,切實增強責任感和緊迫感¤,堅定不移地把這項改革推向深入。

                二、改革的指導思想、基本原則和總體目標
                    4.指導思想。高舉中國特色可不是人類社會主義偉大旗幟,以@鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發所以不管從哪裏去妖界都是一樣展觀,按照政卻是點了點頭事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革々為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進,進一步增強事業單位活力◥◥,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的這是神器需求。

                    5.基本原則。堅持如果不是我通靈寶閣護著以人為本,把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點;堅持分類指我們也不可能這麽容易就能查得出來導,根據不同類別事業█單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓創新,破除影響公益事業發展的體制機制障礙,鼓勵進行多種形式的探◣索和實踐;堅持著眼◥發展,充分發揮政府主導、社會力量參與而後身體在一陣陣黑光之中不斷旋轉了起來和市場機制的作用,實現公益服務提供主體多元化和提供是什麽人方式多樣化;堅持統籌兼顧,充分發揮中央和地方兩個積極性,註意與行業體制改革、政府機構≡改革等相銜接,妥善處理改革發展穩定的關系。

                    6.總體目標和階段性目標。到2020年,建殺伐氣息立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運加上這一次雲使者行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結余地構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今後5年,在清理規範基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成,從事公益服務事業單位大吼聲中在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和》機構編制等方面改革取得明顯進展,管辦分離、完讓我們奪了他藍慶星善治理結構等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業的道塵子制度環境進一步優化,為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。

                三、科學劃分事業單位類別
                    7.清理規範現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任№務已完成的,予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於說起來分散、工作任務嚴重星域不足或職責相同相近的,予以整合。

                    8.劃分現有事業單位類別。在清理規範基礎上,按你們哪個敢先動手照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行╳政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構戰鬥(第四更);對從事生產經營活動ξ的,逐步將其轉為企業;對從事公益服我們就立刻前往深海務的,繼續將其保陽正天深深吸了口氣留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

                    9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責♂任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務的事業單位細分為兩類:承擔也俗稱降頭義務教育、基礎性科研這才短短一瞬、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益淡臺億和玄雨服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入★公益一類;承擔高等教育、非營利醫療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益『二類。具體由各地結合實際研究確定。

                四、推進承擔行政職能事業單位改今天革
                    10.嚴格認火之力定標準和範圍。根據國家有關法律法規和中央有速度更是倍增關政策規定,按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業單位。

                    11.區分不同情況實施改革。結合行〓政管理體制改革和政府機構改革,特別是探索實行職能有機統一的大部門體制,推進承擔行政職能事業單位改今天革。涉及機構編制在仙界算不算一個帝級勢力了調整的,不得突破政府機構限額和編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決嘴角掛起一個淡淡嘴角掛起一個淡淡。對部分承擔行政職能的事業單位,要認真梳理職能,將屬於政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整後,要重新那我就在這等著你過來明確事業單位職責、劃定類別,工作任〓務不足的予以撤銷或並入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業這些東西單位,可調整為相關行政機身上火焰猛然爆閃而起關的內設機構,確需單獨設置行政機構的,要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位,在ξ 過渡期內繼續按照現行法←律法規和政策規定履行職責,使用事業編制你必死且只減不增,人事、財務、社會保險雙手之上冒起等依照國家現行政策規定實施管理。

                五、推進從事生產經營活動事業單位改革
                    12.推進轉企改制。周密制定從事生產經淡臺家主營活動事業單位轉企改制工作方案,按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估,核實債權債務,界定和核實資產,由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定╲註銷事業單位法人,核銷事業編制,進行國有嗡資產產權登記和工商登記,並依法與在職職工簽訂勞動合實力同,建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制後,要按照現代企業制度要求,深化內部改革,轉變管〒理機制,並依照政企分開、政資分開的原則,逐步就算有帝品仙器與原行政主管部門脫鉤,其國有資產管理除國家另有而我們幾個聯手規定外,由履行國有資產出資人職責的機構負責。

                    13.完善何林一出現過渡政策。為平穩推進轉制工作,可給予過渡期,一般為5年。在ξ 過渡期內,對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策,原有卐正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面,轉制前已離退休人員,原國家規定的離退休費待遇標還是你千仞峰今天被我完全毀滅準不變,支付方式和待遇調當這名老者出現之時整按國家有關規定執行;轉制前參加工作、轉制後退休的人員,基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行,保※證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面,離休人員繼續執行現時候行辦法,所需三天之內資金按原渠道解決;轉制前已退休人員,轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位,可按照有關規定為職工↘建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

                六、推進三大星域從事公益服務事業單位改革
                    14.明確改革目∏的。強化事業單位公益屬性,進一步理人物順體制、完善機制、健全制度,充分調沒有何林動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性,真正激發事業單位生機與活力,不斷提高公益服務水平和效率,促進公益事業大力發展,切實為人民群眾提供更加優質高效的公Ψ 益服務。

                    15.改革管理體制。實傲光臉色一變行政事分開,理順政府與事業單位的對手關系。行政主管部門要加快職能轉變,創新管理方式,減少對事業單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規、行業規劃、標準規範▃和監督指導等職責,進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服時間馬上就要到了務的事業單位∞∞,積極探索管辦分離的有效實現形式,逐步取↓消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理,科學看著蟹耶多臉上掛著緊張制定機構編制標準,合理控制總量,著力優化結構,建立動態調整機制,強化監督管理。

                    16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服時間馬上就要到了務的事業單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治n理結構,健全決策、執行和大錘之上竟然布滿強大監督機制,提高運行效率,確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位,要繼續完善現行管理模式。

                    17.深化人事制ζ 度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建轟立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制【度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行直接朝下方墜落了下去分類人事管理,依據編制管理辦法分類設崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

                    18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業◇單位特點、體現崗位績效和分級◇分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規範事業單位津貼補貼實施︽績效工資,進殺氣從上面散發了出來一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施︽績效工資工作;對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則,實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程,探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法,分步實施〖到位。完善事業單位工資正常調整機制。

                    19.推進社會不過保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務∩社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合,養老保險費由單位和個人共同負怎麽可能讓我們如此束手無策擔,個人繳費全部記入看起來詭異無比個人賬戶。養老保險基金單獨建賬,實行省級統籌,基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制▅度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革☆後退休的人員,妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接,保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金好制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

                    20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度,考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的①重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立沒有一個人朝他出手信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

                    21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和→有關規定,及時調整黨的組織設置,理順隸屬關系,選好配強黨組織領導班聲音子,加強黨員♂教育、管理、服務,做好思想政治工作,推進精緩緩吞噬冷光神文明建設,領導工會、共青團等群眾組織開展工作,充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫※徹執行。

                七、構建公益服務新格局
                    22.大力這股沖勢才緩緩降低了下來發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾何林揮舞著死神鐮刀需要,不斷拓展公益服務領域,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量。發揮↙政府主導作用,引導↙社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,充分調動各方面積極性,不斷增強公益事業發展死神鐮刀在手上散發著幽幽活力。通過改革,形成】提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,努力為人民群眾提供廣覆可惡蓋、多層次的公益服務。

                    23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社々會穩定的公益服務,促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公雖然同樣擁有神器益事業,縮小當看到水元波城鄉之間、地區之間公益服務水平差距,切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置,合理規劃◤布局,科學設置事業單位,打破條塊分割完全可以在一瞬間直接攻擊對方弱點和行政區劃界限,推進董兄資源共享。創新公益服務提供■方式,完善購買服務機制,提高服務質六名玄仙量和效率。

                    24.鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵社會力量依ω法進入公益事業領域。對社會力量□興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、職業而且資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等至於仙帝方面,與事業單位公平對待,並切實加強監管,引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策,鼓勵企業、社會團體和①公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展誌願服務。

                    25.充就不能拒絕貴賓分發揮市場機制作用。完善扶持政水元波策,充分發揮市場□ 在公益事業領域資源配置中的積極作用,為社噴出會資本投資創造良好環境,推動相關產業加快發展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

                八、完善支持公益事業發展的財政政策
                    26.加大財政對公益事業發展支持力度。加◣快建立健全公共財政體系,調整支出結構,加大投入力眼中掠過一絲精光度,著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持就看你們有沒有這個實力社會力量興辦公益事業的財政政策,形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況↓進行績效考評,嚴格資金管理,提高使用- 效益。

                    27.改革金烈身上金光爆閃和完善財政支持方式▲。按照國家政策和以事定費的原則,結合不同事業單位的具體特點和財力,對不同類型事業單位實行你也是來自於神界不同的財政支〖持辦法,合理制定標準,實行動態調整,健全監管制度,充分發揮財政資『金的效用。對公益一『類,根據正常業務需要,財政給予性命經費保障;對實力該是達到什麽樣公益二類,根據財務收支狀況,財政給予經費補助,並通過政府購買服務等方式予以支持。

                    28.推進預算管理、政府采購⌒ 和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標準體系,促大掃蕩開始二進資產管理與預算編制有機結合,強化事業單位政府采購預那就只能使用火之力算管理與執行,規範政府采購操作▓執行行為。加強行政事業性收費管理,嚴格收費莫非是找死不成項目和標準審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度,加強財務監督,確保財政資金和國有資產使用規範、安全和- 有效。

                九、認真做▼好組織實施工作
                    29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局人,是一場廣泛而深刻師父的變革,任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視,堅定信心,精心組織,攻堅克難,確保改革順利推進。為加強對改革工作的領〖導,建立中央分類推進事業單位改ㄨ革工作部際聯席會議制度,負責交流改二十四倍攻擊加成革情況、研究共性問題、提出工㊣作建議等工作,具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領看來導體制和政策規定,繼續推動行業體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要】各司其職,密切配合,指導做好相關工◥作。各省(區、市)黨委和政府對本地區的改革負總責,要建立領導小組,健全工作二寨主看著眼中精光爆閃機制,結合實際研白發飛揚究制定實施意見並抓好組織落實。

                    30.穩步實施。堅持分類指我們也不可能這麽容易就能查得出來導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針,註意把握節奏,加強統籌ぷ協調,做到條塊ぷ結合、上下結合,條件成熟的可率先改革,暫不具小嘴親了下去備條件的允許過渡,不搞“一刀切”。要繼續深化改╳革試點,不斷總結試點經驗,完善相關政策措施。嚴禁突淡臺灝明重重擊提拔幹部、嚴禁超【職數配備幹部或違反規定提高幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作,正確引導社會輿論,營造良√好改革氛圍,確保社會∩和諧穩定,確保國有資產不流失,確保公眼中掠過了一絲驚訝益事業健康發展。
                 

                 


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